標簽：人力資源 勞動仲裁 信訪
各市（地）人力資源和社會保障局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會保障局，省森工總局人事局、勞動和社會保障局，綏芬河市、撫遠縣人力資源和社會保障局：
為進一步強化調(diào)解仲裁與信訪、訴訟緊密銜接工作，整合資源、形成工作合力，減少當事人訴累，最大程度、盡快地化解社會矛盾，結(jié)合我省工作實際，特制定指導(dǎo)意見如下：
一、強化調(diào)解仲裁與信訪工作緊密協(xié)同，充分發(fā)揮仲裁手段，有序規(guī)范涉勞維權(quán)行為
1、調(diào)整仲裁案件受理窗口與信訪接待窗口的設(shè)置
將在同一辦公地點內(nèi)的調(diào)解仲裁受案窗口與信訪接待窗口相臨設(shè)置，有條件的要保障在同一局域網(wǎng)絡(luò)平臺上連通，保障工作便捷對接。
對仲裁辦案機構(gòu)與信訪窗口不在同一辦公地點辦公的，由仲裁辦案機構(gòu)在信訪接待場所設(shè)立調(diào)解仲裁受案窗口，并指派專人進駐信訪接待窗口，將信訪接待過程中出現(xiàn)的符合調(diào)解仲裁立案條件的案件，引導(dǎo)進入調(diào)解仲裁程序依法處理。
2、在信訪環(huán)節(jié)開展有效的仲裁案前調(diào)解活動
在信訪接待窗口設(shè)置簡易調(diào)解室，對符合調(diào)解仲裁條件的爭議采取簡易處理程序，積極約談雙方當事人，有效實施案前調(diào)解，最大限度的讓爭議較小、標的數(shù)額較少、權(quán)責明晰的糾紛在信訪投訴環(huán)節(jié)得以解決，對于調(diào)解成功的送達仲裁調(diào)解書，終結(jié)法律程序。
3、做好信訪事項向仲裁立案過渡銜接工作
凡符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條以及相關(guān)法律規(guī)定屬于調(diào)解仲裁機構(gòu)受案范圍的，要積極采取調(diào)解仲裁手段，通過法律渠道快速解決爭議糾紛。權(quán)利義務(wù)明確的社會保險、勞動合同、農(nóng)民工工資等爭議案件，要縮短仲裁辦案周期，快立、快審、快結(jié)。
完善信訪事項向調(diào)解仲裁立案過渡過程的相關(guān)制度和流程,仲裁接待人員在接待過程中要積極主動的向當事人進行法律釋明,在相關(guān)流程上給當事人提供便捷專業(yè)的輔助,如:指導(dǎo)填寫文書表格及法律文書、進行法律知識輔導(dǎo)和程序指引等。在信訪事項向調(diào)解仲裁立案過渡過程中，正確使用《建議進入仲裁程序告知書》、《移交仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)辦通知書》（見附件），便捷引導(dǎo)當事人進入仲裁程序。
4、在接待窗口引入法律援助機制，為當事人提供援助服務(wù)
推廣齊齊哈爾、雞西等地的經(jīng)驗和成功作法，與當?shù)厮痉ú块T協(xié)同配合，在調(diào)解仲裁辦案機構(gòu)設(shè)立法律援助工作站（點），通過設(shè)置專門窗口、派駐值班律師、公布法律援助聯(lián)系方式、印制宣傳資料等方式，將法律援助機制引入人社部門，為有需求的當事人提供法律援助服務(wù)。如：為書寫困難者代寫法律文書，對其進行法律維權(quán)指引服務(wù)，或為其代理調(diào)解仲裁及直接由信訪引導(dǎo)進入人民法院的民事案件等相關(guān)活動。
5、建立接待投訴窗口相關(guān)數(shù)據(jù)定期匯總分析制度
收集匯總?cè)松绮块T接待窗口工作數(shù)據(jù)、特別是應(yīng)該通過調(diào)解仲裁程序解決但流入信訪渠道的案件相關(guān)情況，建立對數(shù)據(jù)的分類、甄別及定期分析制度，及時掌握了解相對集中的重點人群、重點單位、集中區(qū)域的情況，開展專項疏導(dǎo)和整治工作，最大限度地將信訪案件引導(dǎo)進入法律程序處理。
二、積極與人民法院溝通協(xié)調(diào)，進一步加強工作銜接，切實減少勞動者維權(quán)訴累
1、依法審查、分類處理，做好與人民法院的案件處理銜接工作
對于不需要履行仲裁前置程序且符合人民法院受理范圍的信訪案件，應(yīng)當告知當事人維權(quán)渠道，當事人有意愿提起訴訟的，由各級人社部門與人民法院及時溝通協(xié)調(diào)，將該信訪案件直接、快捷地引導(dǎo)到人民法院。
對于需要履行仲裁前置程序但不符合仲裁受理條件的信訪案件，仲裁辦案機構(gòu)及時出具不予受理通知書，告知當事人維權(quán)渠道，屬于人民法院受理范圍的，及時將當事人引導(dǎo)到人民法院。
對有較大影響、涉及政策調(diào)整或在全省范圍內(nèi)裁審銜接過程中帶有普遍性的重大問題，可逐級上報至省廳，由省廳與省高級人民法院進行溝通協(xié)調(diào)，研究解決方案，確保當事人依法維權(quán)渠道暢通。
2、建立與人民法院工作銜接機制
?。?span style="FONT-FAMILY: Arial, sans-serif">1）建立定期工作信息交換制度
各級人社部門要與對應(yīng)的人民法院建立起每季工作信息交換制度，定期與人民法院就應(yīng)進入人民法院訴訟程序的信訪案件、仲裁辦案機構(gòu)不予受理及立案裁決后起訴案件的基本情況及處理結(jié)果進行信息交換，并與人民法院建立常態(tài)問題溝通機制。人社部門要重視和加強對人民法院反饋情況的研判，對理解不同、銜接不暢的問題要及時溝通解決，確保維權(quán)渠道暢通。
?。?span style="FONT-FAMILY: Arial, sans-serif">2）建立重大涉勞爭議案件聯(lián)席會議制度
各級人社部門要與對應(yīng)的人民法院建立重大涉勞爭議案件聯(lián)席會議制度，定期召開專項會議，就當期調(diào)解仲裁與訴訟銜接中出現(xiàn)的問題，以及重大集體、復(fù)雜疑難或在本地區(qū)有較大影響的爭議案件進行溝通協(xié)商，研究應(yīng)對措施。聯(lián)席會議要充分發(fā)揮勞動人事爭議仲裁委員會成員單位的作用，亦可吸收當?shù)厮痉ā⒐认嚓P(guān)單位共同參與，研究解決勞動人事爭議處理的重大事項。
3、創(chuàng)新人社部門與人民法院工作銜接方式
借鑒廣東、浙江、上海等省市在人社部門設(shè)立人民法院接待窗口和執(zhí)行窗口等經(jīng)驗作法，選擇調(diào)解仲裁和訴訟銜接工作基礎(chǔ)較好、案件矛盾不突出、人民法院審判力量可以支持的縣區(qū)，由人民法院和人社部門嘗試設(shè)立“訴調(diào)對接服務(wù)站”，破除因訴訟與調(diào)解仲裁銜接不暢給當事人帶來的維權(quán)壁壘，使訴訟與調(diào)解仲裁環(huán)節(jié)銜接更為緊密，暢通依法維權(quán)渠道，為當事人提供就近、便捷的服務(wù)。
三、相關(guān)工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要切實提高認識，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自負責，積極推進，要加強調(diào)解仲裁與信訪工作力量的整合，加強與人民法院工作聯(lián)系與溝通，形成工作合力，依法、高效化解社會矛盾。
2、細化措施，扎實推進。各單位要結(jié)合實際，制定具體可行的工作措施，明確工作目標、推進步驟和完成時限，要將工作責任落到實處。
3、提高效率，抓出成效。各單位應(yīng)抓緊調(diào)整場所設(shè)置、配備工作力量、完善工作措施、保證工作需要；需要與人民法院或其他單位溝通協(xié)商的，應(yīng)當在2015年1季度前實施到位。關(guān)于探索設(shè)立“訴調(diào)對接服務(wù)站”工作，由省廳在2015年1季度進行考察，確定試點單位，并在上半年組織實施試點建設(shè)，試點成熟后向全省逐步推開。
來源：黑龍江人力資源與社會保障網(wǎng)
2015年5月13日
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