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12月26日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

小微企業(yè)是吸納和拉動(dòng)就業(yè)的主力軍，部分小微企業(yè)有效抵質(zhì)押物較少、資信較弱，出現(xiàn)融資難、融資貴等問題。政府性融資擔(dān)保為小微企業(yè)增進(jìn)信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具?！?026年是‘十五五’開局之年，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，《指導(dǎo)意見》將與貸款貼息等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在支持就業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》建立了一套量化評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保資源從擴(kuò)面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保加大對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)力度。其中，創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻(xiàn)度“一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)”。該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長(zhǎng)、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計(jì)算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、就業(yè)帶動(dòng)“三位一體”的績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。

同時(shí)，實(shí)施就業(yè)貢獻(xiàn)度與擔(dān)保資源分配的“兩項(xiàng)掛鉤機(jī)制”。一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與授信額度掛鉤。另一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤。這一機(jī)制設(shè)計(jì)既降低合作機(jī)構(gòu)成本，又形成激勵(lì)相容的政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保就業(yè)導(dǎo)向有效落實(shí)。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。《指導(dǎo)意見》加強(qiáng)融資擔(dān)保與貸款貼息政策協(xié)同，聚焦“擴(kuò)圍、降費(fèi)、創(chuàng)新、加力、增效”，提出一系列措施。其中，在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大了政策的公平性和覆蓋面。此外，通過建立“快審、快批、快保、快貸”、推廣線上化業(yè)務(wù)、強(qiáng)化銀擔(dān)協(xié)同等機(jī)制，大幅簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)間，確保信貸資金便捷直達(dá)創(chuàng)業(yè)者手中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險(xiǎn)、中介”重要功能，《指導(dǎo)意見》細(xì)化一系列針對(duì)性政策，有利于放大財(cái)政資金作用，更有效支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)悉，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保發(fā)展，形成了以健全完善政府性融資擔(dān)保體系為“一體”、以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持科技創(chuàng)新為“兩翼”的發(fā)展布局，“一體支撐、兩翼齊飛”，加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“一體”固本強(qiáng)基。財(cái)政部構(gòu)建了“國(guó)家融資擔(dān)?；穑ê?jiǎn)稱“融擔(dān)基金”）—省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣直保機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)，銀行與政府性融資擔(dān)保體系按照“二八分險(xiǎn)”原則，實(shí)踐中通常按照融擔(dān)基金20%、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)20%、市縣直保機(jī)構(gòu)40%、銀行20%的比例共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，目前已實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級(jí)業(yè)務(wù)全覆蓋。

“該種多層分險(xiǎn)模式有利于政策傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、資源高效配置。財(cái)政部指導(dǎo)融擔(dān)基金發(fā)揮體系引領(lǐng)作用，凝聚1500余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長(zhǎng)約40%，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，小微企業(yè)綜合融資成本降至5%以下?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

“兩翼”協(xié)同發(fā)力。財(cái)政部推動(dòng)政府性融資擔(dān)保深耕小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，形成了“支持創(chuàng)新+服務(wù)就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面。其中，在服務(wù)就業(yè)方面，據(jù)融資擔(dān)保行業(yè)估算，每提供1億元擔(dān)?？煞€(wěn)定就業(yè)超800人。財(cái)政部指導(dǎo)融擔(dān)基金優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)體系加力支持勞動(dòng)密集型企業(yè)，融擔(dān)基金累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。

“《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了投資于物和投資于人緊密結(jié)合，將進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保對(duì)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需的促進(jìn)作用?！焙未勒f。

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