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5月1日，我國最大規(guī)模的社保降費(fèi)即將啟動(dòng)。針對降低社?；鶖?shù)可能會對低收入者的社保待遇產(chǎn)生的不利影響，人社部等四部門發(fā)文要求確保社保待遇不受影響。

29日，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站公布了人力資源和社會保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局關(guān)于貫徹落實(shí)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知（下稱“通知”）。

通知提出，各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。人力資源和社會保障部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

此次社保降費(fèi)的“重頭戲”是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)。從養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式來看，降費(fèi)率不會影響到待遇但降低基數(shù)則有可能影響到少數(shù)參保者的養(yǎng)老待遇。

調(diào)低社?；鶖?shù)是此次社保降費(fèi)的一大亮點(diǎn)。通知要求，各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

通知提出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源和社會保障部、財(cái)政部將提出基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，并加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財(cái)經(jīng)表示，如果參保者按照實(shí)際工資來繳費(fèi)則不會受到影響，但如果參保者是按照繳費(fèi)基數(shù)的下限來繳費(fèi)的，從理論上來說會受到影響，因?yàn)橛?jì)發(fā)公式中個(gè)人的指數(shù)化工資是與繳費(fèi)工資掛鉤的。

從社保繳費(fèi)的實(shí)際情況來看，收入達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)的參保人都應(yīng)該按照實(shí)際收入作為基數(shù)來繳納社保，只有收入達(dá)不到城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的較低收入者或是靈活就業(yè)人員可以按照該平均工資的60%來繳納社保。

張盈華表示，四部門提出的這一過渡性安排能夠穩(wěn)定可能受到影響的這部分人的養(yǎng)老待遇，降低繳費(fèi)基數(shù)對養(yǎng)老待遇的影響應(yīng)該能夠在一個(gè)比較長的時(shí)間內(nèi)逐步消化。

通知提出，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，以減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)參保繳費(fèi)。

通知提出，各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。省內(nèi)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。

目前暫不調(diào)整單位繳費(fèi)比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過渡方案。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%。

人社部副部長游鈞在4月初國新辦吹風(fēng)會上表示，從地區(qū)范圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省份都可將費(fèi)率降到16%。

通知還要求加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善省級統(tǒng)籌制度，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。人力資源和社會保障部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

在社保費(fèi)征收體制改革上，通知提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。

各地要按照要求，合理調(diào)整2019年社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

此外，通知特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》有關(guān)規(guī)定，各地政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣，嚴(yán)禁“邊規(guī)范，邊突破”。

中金公司29日發(fā)布的報(bào)告稱，本次社保降費(fèi)將年化為企業(yè)減負(fù)5000億元左右。社保降費(fèi)對企業(yè)盈利的提振可能是“立竿見影”的，其影響可能在2019年二至三季度達(dá)到峰值。所以，今年二季度開始，企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力有望受到增值稅和社保費(fèi)率調(diào)整的雙重提振，其“疊加效應(yīng)”可能在三季度達(dá)到高峰。