一系列解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的政策正在制定中。
十九大報告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
11月1日上午，人力資源和社會保障部舉行了第三季度新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅在發(fā)布會上表示，人社部會同有關部門，正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。
此前，在10月22日的十九大第五場記者招待會上，人社部部長尹蔚民表示，要盡快地建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。盧愛紅在發(fā)布會上還指出，基本養(yǎng)老保險基金投資正在穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個省（區(qū)、市）政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬并開始投資。下一步，人社部將加強基金投資和監(jiān)督管理，研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運營和職業(yè)年金基金管理相關政策。
加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌有重要意義。褚福靈對21世紀經濟報道分析，當前來看，整個養(yǎng)老保險基金存在不平衡，東部地區(qū)年輕人口較多、老齡化程度較低，基金結余較多，而中西部特別是老工業(yè)基地等地區(qū)則出現(xiàn)虧空。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，增加社會保險的規(guī)模效益就成了必要。
今年人社部暫未發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，不過，從地方發(fā)布的統(tǒng)計公報可以看出，省份之間的養(yǎng)老保險基金收支差距還在拉大，收不抵支省份的當期缺口擴大。廣東仍是資金池最大的省份，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余已達7652.22億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余為7258億元。
河北省公布的2016年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入為910.8億元，比上年增長10.37%；基金支出1000.73億元，增長12.54億元；當期基金缺口89.93億元，年末累計結存545.91億元。尹蔚民10月22日表示，我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。
11月1日，人社部召開的第三季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盧愛紅表示：“人社部會同有關部門，正加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。”盧愛紅表示，該制度可均衡地區(qū)之間由于人口結構特別是人口的流動導致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險負擔，調劑余缺，進一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟作用，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
完善條件逐步推進
養(yǎng)老保險基金的調劑制度可追溯至1998年。當時國務院28號文規(guī)定，1998年底前，各?。▍^(qū)、市）要實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險省級調劑機制，調劑金的比例以保證省范圍內企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。到2000年，在省范圍內，基本實現(xiàn)基金的統(tǒng)一企業(yè)繳納比例、統(tǒng)一管理和調度使用，對社保經辦機構實行省級垂直管理。而后，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級調劑金制度，由省級以各地市基金為基數(shù)收繳一定比例的調劑金。但直到今年，仍有省份只是名義上的省級統(tǒng)籌，沒有實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)一收繳、發(fā)放，由縣市自收自支，資金池小而分散。
為此，人社部、財政部今年9月下發(fā)《關于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，要求各地積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前先建立中央調劑制度，在武漢科技大學教授、金融證券研究所所長董登新看來，這種余缺調劑能解決各省之間的總體收支不平衡問題，但難以解決全國統(tǒng)收統(tǒng)支的難題。中央調劑制度很容易導致地方政府的制度套利：地方可能為少上繳而降低企業(yè)繳費和本級財政補貼，先使用養(yǎng)老金結余。
而褚福靈認為，全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，極其復雜，地方養(yǎng)老保險的費率、基數(shù)、待遇都不統(tǒng)一，需要逐步完善條件，逐步推進。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌要做到制度逐步統(tǒng)一，費率和待遇領取辦法統(tǒng)一，才能夠比較公平地統(tǒng)一使用基金，發(fā)揮互助共濟作用。管理機制體制也要健全，社保經辦機構實行垂直管理，各級政府也要調動積極性，承擔相應責任。褚福靈指出，目前養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，存在信息系統(tǒng)分割，數(shù)據(jù)難以保證及時、準確、全面，這將使全國統(tǒng)籌的效果大打折扣。
“凡事皆有起步，凡事皆有過程。各地制度不統(tǒng)一，管理不跟上，責任不承擔，不可能一步到位。只有逐步推進，先實行中央調劑制度積累經驗，統(tǒng)一制度，完善管理，規(guī)范數(shù)據(jù)，為全國統(tǒng)籌的力度和目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。”褚福靈說。
*內容來源：21世紀經濟報道
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