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行業(yè)動(dòng)態(tài)
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“一函兩書”:讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者更有底氣
發(fā)布日期:2026-01-09     發(fā)布者:本站原創(chuàng)     瀏覽量:139

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,我國(guó)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人,快遞小哥、外賣騎手等群體的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全保障等權(quán)益保障問題日益凸顯。2025年12月25日,全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例,其中多起聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的案例備受關(guān)注。

“‘一函兩書’是工會(huì)為提醒用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)、糾正違法勞動(dòng)用工行為的三類文書簡(jiǎn)稱,具體包括《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》及《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》?!比珖?guó)總工會(huì)新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長(zhǎng)徐璐說。

“當(dāng)前,新業(yè)態(tài)用工糾紛的持續(xù)攀升,讓多方協(xié)同維權(quán)的必要性愈發(fā)凸顯?!比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉表示,新業(yè)態(tài)用工糾紛占比已從2020年的7%升至2023年的19%,2020至2024年全國(guó)法院受理相關(guān)民事糾紛約42萬件。

“個(gè)體訴訟存在舉證難、成本高的局限,亟須檢察公益訴訟與工會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)介入?!?025年全國(guó)兩會(huì)期間,呂國(guó)泉提交了《關(guān)于建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》,建議將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域,聯(lián)動(dòng)工會(huì)開展公益訴訟,實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后修復(fù)”的系統(tǒng)性治理。

呂國(guó)泉的提案得到了相關(guān)部門的高度重視。依托提案推動(dòng),全國(guó)總工會(huì)與最高檢等部門深化協(xié)作,構(gòu)建起“工會(huì)+法院+檢察院+人社+司法”的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制,而“一函兩書”正是這一機(jī)制的重要實(shí)踐載體。

算法“緊箍咒”是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者最直觀的困境之一。以上海市青浦區(qū)為例,作為千億級(jí)快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚地,這里不僅有5.7萬名直接從業(yè)人員,更牽動(dòng)全網(wǎng)270余萬人的就業(yè)生計(jì)。此前,部分快遞企業(yè)存在配送時(shí)限不合理、派費(fèi)抽成不透明、高額算法扣罰等問題,讓快遞員不堪重負(fù)。2025年3月,青浦區(qū)總工會(huì)發(fā)現(xiàn)線索后第一時(shí)間移送區(qū)檢察院,雙方將檢察公益訴訟與“一函兩書”有機(jī)銜接,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治。最終,涉案快遞公司總部與職工代表簽訂覆蓋全網(wǎng)的算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議,派費(fèi)直達(dá)機(jī)制全面落地,惠及165萬余名勞動(dòng)者,成功破解算法治理困局。

除算法難題外,“假外包真派遣”、責(zé)任鏈條斷裂等用工亂象也阻礙著權(quán)益保障進(jìn)程。

北京市第三中級(jí)人民法院在審理賀某勞動(dòng)爭(zhēng)議案時(shí)查明,某網(wǎng)絡(luò)科技公司以“外包”名義將業(yè)務(wù)交由第三方物流公司,實(shí)則規(guī)避派遣責(zé)任。法院最終認(rèn)定該行為屬于“假外包真派遣”,判決公司與第三方共同支付欠薪。針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的商超配送行業(yè)共性問題,法院聯(lián)合總工會(huì)形成治理合力:一方面發(fā)出司法建議提示企業(yè)整改,另一方面由總工會(huì)出具《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》,督促企業(yè)規(guī)范用工模式、壓實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)用工環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在黑龍江齊齊哈爾,鐵鋒區(qū)總工會(huì)接到檢察院移送線索后,開展“暖心探底”專項(xiàng)行動(dòng),將暖心服務(wù)與摸底調(diào)查相結(jié)合,精準(zhǔn)查清部分網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商未給配送員辦理工傷保險(xiǎn)、不支付加班費(fèi)等違法事實(shí)。在發(fā)出提示函無果后,工會(huì)牽頭聯(lián)合檢察、人社部門召開聯(lián)合會(huì)商會(huì)議,開展法律法規(guī)宣講,協(xié)助企業(yè)厘清整改標(biāo)準(zhǔn)、制定整改方案。最終,涉事企業(yè)為126名配送員補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn),明確惡劣天氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并購置發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品,切實(shí)筑牢騎手權(quán)益防線。

“這些案例印證了多方協(xié)同機(jī)制的有效性,也彰顯了制度創(chuàng)新在破解新業(yè)態(tài)用工難題中的核心價(jià)值?!眳螄?guó)泉認(rèn)為,隨著“一函兩書”機(jī)制的持續(xù)深化,以及檢察公益訴訟制度的逐步完善,新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等核心權(quán)益正得到更有力的保障。

全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)朱艷麗表示,下一步,全國(guó)總工會(huì)將繼續(xù)深化與最高法、最高檢等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng),不斷豐富和發(fā)展“一函兩書”的實(shí)踐內(nèi)涵,更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

內(nèi)容來源:人民政協(xié)報(bào)

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