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當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已近3億人，其中依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400多萬(wàn)人，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)重要組成部分。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)吳秀章近日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況。報(bào)告系統(tǒng)介紹了相關(guān)工作基本情況，并就下一步工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和部署。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障還面臨很多新挑戰(zhàn)，勞動(dòng)關(guān)系界定難、法律制度保障欠缺、社保覆蓋不足、基本勞動(dòng)權(quán)益保障不足、平臺(tái)企業(yè)責(zé)任落實(shí)不夠、維權(quán)渠道不暢等問(wèn)題依然存在。多位全國(guó)人大常委會(huì)委員圍繞這些核心問(wèn)題建言獻(xiàn)策，為完善相關(guān)制度、破解靈活就業(yè)者權(quán)益保障難題提供路徑。

立法滯后成關(guān)鍵瓶頸

不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)人員由于難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律，很多問(wèn)題在原有的法律框架下不好解決。郭樹(shù)清委員建議對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)益保障進(jìn)行單獨(dú)立法。

還有多位委員建議盡快修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，為靈活就業(yè)群體參保提供法治保障。

“現(xiàn)有的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法等對(duì)這部分群體的勞動(dòng)者權(quán)益保障尚未形成全面、有效的制度覆蓋，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)?！笔Y卓慶委員建議有針對(duì)性地加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，細(xì)化“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“應(yīng)建盡建”原則，同時(shí)明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等底線要求，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)算法”“抽成比例”等方面的硬約束，防范平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。

譚天星委員建議抓緊建立健全有關(guān)法律法規(guī)，在醫(yī)療保障法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等有關(guān)法律制定、修改的過(guò)程中將相關(guān)問(wèn)題納入其中，適時(shí)制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法或通過(guò)有關(guān)決定，同時(shí)支持各地先行先試，制定地方性法規(guī)。

甄占民委員呼吁健全跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，解決人社、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)政策銜接問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)算法的監(jiān)管，推動(dòng)算法治理從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前規(guī)范”，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)起更多主體責(zé)任。

降低成本破參保難題

靈活就業(yè)者社保參保率偏低是權(quán)益保障的一大短板。

鑒于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重是參保意愿低的重要原因，郭樹(shù)清建議探索由平臺(tái)按工資收入來(lái)源比例承擔(dān)部分社保繳費(fèi)責(zé)任，并適度調(diào)低繳費(fèi)比例或提高個(gè)人賬戶占比。楊振武委員呼吁研究完善靈活就業(yè)者參加“五險(xiǎn)”的實(shí)現(xiàn)途徑，支持地方試點(diǎn)更具行業(yè)針對(duì)性的社保制度，降低參保成本。杜家毫委員建議通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，多渠道多方式為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納五險(xiǎn)一金提供支持。

值得一提的是，截至2025年10月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省份達(dá)17個(gè)，累計(jì)2325萬(wàn)人參保，“按單計(jì)費(fèi)、每單必?！钡哪Ｊ将@得委員們的認(rèn)可。李慧瓊委員認(rèn)為試點(diǎn)覆蓋面仍需擴(kuò)大，建議加快實(shí)現(xiàn)主要平臺(tái)企業(yè)、主要用工類(lèi)型全覆蓋，研究將家政服務(wù)、同城貨運(yùn)等更多行業(yè)納入試點(diǎn)，并試點(diǎn)“按單繳費(fèi)、按日參保”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)即參保”。

甄占民建議加快職工保險(xiǎn)與居民保險(xiǎn)融合，建立以居民身份為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的社保體系，同時(shí)推動(dòng)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，緩解勞動(dòng)者對(duì)收入穩(wěn)定性的擔(dān)憂。

多元治理助多方共贏

在立法與社保制度完善的同時(shí)，委員們還強(qiáng)調(diào)多元治理的重要性。

多位委員建議加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，探索靈活就業(yè)群體工會(huì)新形式。

“靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依托安全生產(chǎn)開(kāi)展勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，是有效的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)?！倍判」馕瘑T建議將勞動(dòng)者權(quán)益保障與安全生產(chǎn)一并納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域案件范圍。

安立佳委員特別強(qiáng)調(diào)，立法與政策制定需兼顧行業(yè)差異，聽(tīng)取商會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，避免“一刀切”誤傷行業(yè)，推動(dòng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者共贏。

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