
“報(bào)考者年齡,一般為38周歲以下?!?/span>
這是今年10月14日對(duì)外發(fā)布的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公告確定的報(bào)考年齡條件。
相比于此前的報(bào)考年齡條件——一般為35周歲以下,延后3周歲。
在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來(lái),其中的變化巨大,這是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員多年來(lái)首次放寬報(bào)考年齡。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為,國(guó)家公務(wù)員錄用具有風(fēng)向標(biāo)作用。報(bào)考年齡的調(diào)整,是對(duì)當(dāng)下我國(guó)老齡化背景下勞動(dòng)人口現(xiàn)狀的回應(yīng)和對(duì)國(guó)家有關(guān)重大決策部署的落實(shí),同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考察重點(diǎn)轉(zhuǎn)到能力方面的導(dǎo)向。
在他看來(lái),這種風(fēng)向標(biāo)作用體現(xiàn)在全社會(huì)選人用人方面,報(bào)考年齡的調(diào)整對(duì)社會(huì)有積極的示范效應(yīng),有助于改變就業(yè)市場(chǎng)上的“35歲門檻”規(guī)則。
1994年,原人事部發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》(已廢止—記者注),其中明確規(guī)定,報(bào)考資格審查,包括“年齡為三十五歲以下”。
后來(lái),報(bào)名與資格審查要求演變?yōu)椤澳挲g為十八周歲以上,三十五周歲以下”。
在就業(yè)市場(chǎng)上,這一年齡標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)借鑒,無(wú)論是國(guó)企還是民企,在招聘時(shí)設(shè)定35歲參照線,形成“35歲門檻”,逐漸成為年齡歧視的標(biāo)簽。
王天玉認(rèn)為,中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員放寬報(bào)名年齡,將對(duì)國(guó)企、民企招聘形成強(qiáng)烈的引領(lǐng)效果,有利于破除“35歲門檻”,營(yíng)造更加公平友好的就業(yè)環(huán)境。
對(duì)于今年將報(bào)考者年齡放寬至38周歲以下,國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站上發(fā)布的文章解釋稱,“按照實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡有關(guān)政策要求,對(duì)公務(wù)員招錄年齡條件作了適當(dāng)放寬調(diào)整”。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授范圍認(rèn)為,促進(jìn)公務(wù)員報(bào)考年齡放寬的因素主要有兩方面:一方面是法治的進(jìn)步,隨著就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施,我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保障越來(lái)越完善,社會(huì)各界對(duì)于公務(wù)員招考年齡的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注;另一方面是人口結(jié)構(gòu)的變化,隨著人口老齡化,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變,勞動(dòng)者平均年齡不斷提高。
除此之外,值得注意的是,近年來(lái),已有多地在公務(wù)員招錄公告中放寬了報(bào)考年齡。
今年8月,上海市發(fā)布2025年度考試錄用執(zhí)法類公務(wù)員公告,報(bào)考年齡要求為18周歲至38周歲(1986年8月至2007年8月期間出生)。今年9月,安徽省公安機(jī)關(guān)2025年急需緊缺專業(yè)公務(wù)員專項(xiàng)招錄公告發(fā)布,報(bào)考省級(jí)公安機(jī)關(guān)職位的,年齡一般為18周歲以上、38周歲以下……
據(jù)范圍觀察,我國(guó)與就業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)在“年齡歧視”上暫無(wú)明確規(guī)定。勞動(dòng)法第十二條、就業(yè)促進(jìn)法第三條第二款明確列舉的就業(yè)歧視類型僅包括“民族、種族、性別、宗教信仰”四種情形。
他告訴記者,盡管就業(yè)促進(jìn)法沒(méi)有明確將“年齡”作為就業(yè)歧視的類型,但與勞動(dòng)法相比,它在明確列舉的就業(yè)歧視類型之外增加了“等”,使得該條款具有開(kāi)放性,為后續(xù)立法以及相關(guān)的司法裁判提供了空間。
值得注意的是,2024年9月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布,其中明確,保障平等就業(yè)權(quán)利,消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。
“因此,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理,激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。在司法實(shí)踐中,有法院判決支持年齡乃就業(yè)歧視的類型之一?!狈秶f(shuō)。
據(jù)王天玉觀察,由于就業(yè)促進(jìn)法沒(méi)有明確列舉年齡歧視,因此當(dāng)前將年齡歧視作為就業(yè)歧視仍缺乏法律明確支持,在普遍范圍內(nèi),難以對(duì)年齡歧視現(xiàn)象進(jìn)行約束和調(diào)整。
他認(rèn)為,在老齡化趨勢(shì)下,應(yīng)修訂相關(guān)法律將年齡歧視明確為就業(yè)歧視的一種,同時(shí)在相關(guān)法規(guī)規(guī)范中作出配套性規(guī)定,禁止在就業(yè)市場(chǎng)上設(shè)定年齡歧視,對(duì)年齡有特殊要求的崗位則需要提前明確。在此基礎(chǔ)上,還要在法律法規(guī)中明確相應(yīng)救濟(jì)制度,對(duì)于有年齡要求的崗位,用人單位負(fù)有舉證義務(wù)。
范圍認(rèn)為,未來(lái)還是應(yīng)該在立法層面將年齡納入就業(yè)歧視的范疇。就目前而言,對(duì)于實(shí)踐中存在的就業(yè)年齡歧視,一是應(yīng)該將就業(yè)年齡歧視納入勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍;二是要提高就業(yè)年齡歧視的損害賠償標(biāo)準(zhǔn),加大用人單位的違法成本。
王天玉還提出,借著中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員的“東風(fēng)”,盡快出臺(tái)更多相關(guān)舉措,解決就業(yè)市場(chǎng)上的年齡歧視問(wèn)題,同時(shí)建立起一套完善的選人用人、培養(yǎng)人的系統(tǒng),更好地體現(xiàn)老齡化社會(huì)的就業(yè)平等訴求,合理保障全社會(huì)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。
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