1月21日上午，人社部舉行2024年四季度新聞發(fā)布會，介紹2024年人力資源和社會保障工作主要進展情況，并回答記者提問。
2024年，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%。2024年底，社會保障卡持卡人數(shù)13.89億人，其中10.7億人領用電子社?？?。全年超過1200萬人次取得職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，評聘特級技師、首席技師2000多人。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定 舉辦全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務專項行動
2024年，人社部深入學習貫徹習近平總書記關于促進高質量充分就業(yè)的重要講話精神，落實中央關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見，就業(yè)工作取得積極進展。
一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。加快構建高質量充分就業(yè)促進機制，指導各地結合實際開展就業(yè)影響評估，強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的帶動，著力構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
二是強化就業(yè)政策落實。實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，推出銀發(fā)經(jīng)濟促就業(yè)支持舉措，加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)的支持。開展就業(yè)政策分類宣傳，更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，推動政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)，提高政策的知曉度和落實率。全年支出就業(yè)補助資金預計超過1000億元。
三是強化青年就業(yè)支持。出臺新一輪高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，持續(xù)挖掘公共部門崗位，著力擴大市場化就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，為超過200萬困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼。實施未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務攻堅行動，強化就業(yè)觀念引導，提供“1131”實名服務，促進盡早就業(yè)。
四是強化其他群體保障。扎實推動農(nóng)民工就業(yè)，舉辦全國勞務協(xié)作暨勞務品牌發(fā)展大會，支持組建勞務協(xié)作區(qū)域聯(lián)盟，積極培育勞務品牌，2024年底脫貧人口務工規(guī)模達到3305.2萬人。健全就業(yè)援助工作機制，打包推出“兩優(yōu)惠、三補貼”政策，加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，全年共幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)515萬人、困難人員就業(yè)163萬人。
五是強化就業(yè)服務提質。加快建設全國就業(yè)信息資源庫、就業(yè)公共服務平臺，在北京、上海設立公共就業(yè)服務區(qū)域中心，提升公共就業(yè)服務質量。推進服務下沉基層，建設“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，加快構建“15分鐘”就業(yè)服務圈。舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)大賽，接續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務活動，累計舉辦招聘會20余萬場，提供崗位超過9000萬個。
2024年12月以來，人社部舉辦了全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務專項行動，重點聚焦2025屆高校畢業(yè)生、往屆離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，以及“三支一扶”計劃等基層服務項目人員。共組織了25.1萬家用人單位，提供了476.8萬個崗位，組織了6138家人力資源服務機構參與，開展了13.5萬場線上招聘，4892場線下招聘，4583場直播帶崗，共吸引286.2萬名高校畢業(yè)生等求職者投遞簡歷，58.5萬人達成了初步就業(yè)意向。
下一步，人社部將錨定高質量充分就業(yè)目標，深化就業(yè)領域改革，完善就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)重點群體，優(yōu)化就業(yè)公共服務，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
一是全力挖掘就業(yè)增長潛能。推動財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，強化部門定期會商，不斷拓展就業(yè)新的增長點。用好用足存量政策，落實穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發(fā)揮政策效力。
二是全力促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。開發(fā)更多發(fā)揮畢業(yè)生學有所長的就業(yè)崗位，加力支持中小微企業(yè)、社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，建立城鄉(xiāng)基層崗位歸集發(fā)布制度，開展好百萬見習崗位募集計劃，促進畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)服務攻堅行動，為未就業(yè)畢業(yè)生和失業(yè)青年提供有針對性的服務。
三是全力幫扶其他群體就業(yè)。多措并舉拓展農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，健全勞務協(xié)作機制，打造特色勞務品牌。拓寬就地就近就業(yè)渠道，結合推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣域就業(yè)容量，推動興業(yè)、富民一體化發(fā)展。落實就業(yè)援助制度，運用好公益性崗位托底幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
四是全力提升就業(yè)服務質效。構建高質量就業(yè)公共服務體系，密集開展春風行動等“10+N”就業(yè)服務活動，持續(xù)加強全國“一庫一平臺”建設，推動“家門口”就業(yè)服務站提質增效，提升服務可及性、均等化和專業(yè)化水平。健全完善創(chuàng)業(yè)服務體系，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。
“10+N”公共就業(yè)服務活動，服務對象覆蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體和各類用工企業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)服務不停歇、招聘信息不斷線。具體來講，可以分為四類：一是聚焦就業(yè)困難人員，開展“就業(yè)援助月”。二是聚焦農(nóng)村勞動力外出務工，開展“春風行動”。三是聚焦高校畢業(yè)生等青年群體，開展系列活動。四是聚焦民營企業(yè)、中小微企業(yè)等用人單位，開展專項服務。
社會保障制度改革扎實推進 個人養(yǎng)老金制度全面實施
2024年，社會保障制度改革扎實推進，漸進式延遲法定退休年齡政策穩(wěn)妥有序推進，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌平穩(wěn)實施，個人養(yǎng)老金制度在全國推開，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進展，社保待遇按時足額發(fā)放，基金監(jiān)管和投資運營不斷加強。
個人養(yǎng)老金制度是我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，具有政府給予稅收政策優(yōu)惠支持，個人自愿參加、個人繳費完全積累以及市場化運營等特點。2022年11月，在36個城市或地區(qū)先行實施，兩年以來制度運行總體平穩(wěn)。近期，人社部會同財政部、國家稅務總局、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會印發(fā)通知，全面實施個人養(yǎng)老金制度。主要有四個方面的變化：
一是擴大實施范圍。從2024年12月15日起，在中國境內參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，都可以參加個人養(yǎng)老金制度。稅收優(yōu)惠政策也就是個人養(yǎng)老金遞延納稅優(yōu)惠政策的實施范圍同步擴大到全國，個人向個人養(yǎng)老金資金賬戶繳費，按照每年1.2萬元的限額標準，在綜合所得或者是經(jīng)營所得中據(jù)實扣除，在投資環(huán)節(jié)暫不征收個人所得稅，領取的時候單獨按照3%的稅率繳納個人所得稅。
二是優(yōu)化產(chǎn)品供給。在現(xiàn)有的理財產(chǎn)品、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險和公募基金產(chǎn)品的基礎上將國債、特定養(yǎng)老儲蓄、指數(shù)基金納入了個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的范圍。另外，金融機構要依法依規(guī)開展投資咨詢服務，也鼓勵金融機構探索開展默認投資服務。
三是提高管理服務水平。鼓勵支持商業(yè)銀行銷售全類型的個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，不斷增加銷售品種。商業(yè)銀行也要為參加人變更開戶銀行、領取個人養(yǎng)老金等提供更多的便捷性、個性化服務。
四是完善領取條件和辦法。在達到領取基本養(yǎng)老金年齡、完全喪失勞動能力、出國（境）定居等情形可以領取個人養(yǎng)老金之外，增加了提取領取的情形，參加人患重大疾病、領取失業(yè)保險金達到一定條件或者是正在領取最低生活保障金的，可以申請?zhí)崆邦I取個人養(yǎng)老金。參加人達到領取條件，可以通過各級社會保險經(jīng)辦機構、全國統(tǒng)一的線上服務入口以及商業(yè)銀行等途徑提出申請并經(jīng)核實以后，由商業(yè)銀行將個人養(yǎng)老金發(fā)放至本人的社?？ㄣy行賬戶。
下一步，人社部將會同有關部門，抓緊研究制定相關政策和措施，進一步增強個人養(yǎng)老金制度的吸引力，引導更多具備條件的群眾參加進來，增加一份積累，讓老年生活更有保障、更有質量。
加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展
黨的二十大提出，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會提出，聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展、融合發(fā)展。為了更好滿足制造業(yè)高質量發(fā)展帶來的人力資源服務需求，近期，人社部等5部門研究制定了關于加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展的意見。
這是我國首個推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的專門文件。意見堅持問題導向、目標導向，提出了8個方面的具體舉措。一是健全制造領域人力資源服務業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，開展融合發(fā)展試點，組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育專注制造服務的人力資源服務機構，打造服務聚集區(qū)。二是助力先進制造業(yè)高端人才引育，支持設立博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地，為重大創(chuàng)新平臺建設提供高級人才尋訪服務，加大人力資源管理專業(yè)職稱評審傾斜力度。三是加強制造業(yè)招聘用工保障，推進專業(yè)性行業(yè)性人才市場建設，組建招聘用工聯(lián)合體，健全東西部人力資源服務協(xié)作，提升供求匹配效能。四是開展制造業(yè)人力資源專業(yè)培訓，支持參與產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設、編制人才需求目錄、建設跨企業(yè)培訓中心，提供多樣化職前服務。五是強化制造業(yè)人力資源管理賦能，發(fā)展制造業(yè)人力資源管理咨詢，鼓勵制造企業(yè)釋放人力資源服務需求，推進人工智能賦能人力資源服務業(yè)。六是深化制造業(yè)中小企業(yè)人力資源服務，引導人力資源服務機構在制造業(yè)中小企業(yè)集聚區(qū)貼近服務，加快發(fā)展數(shù)字化人力資源管理，完善全鏈條服務。七是創(chuàng)新制造業(yè)國際化人力資源服務，開展人力資源領域國際交流合作共享，建設國際人才交流市場，建設人力資源服務出口平臺載體。八是優(yōu)化制造業(yè)人力資源市場環(huán)境，實施包容審慎監(jiān)管，開展創(chuàng)新案例遴選，組織品牌服務活動，加強金融支持。
下一步，人社部將會同相關部門，建立健全人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的工作機制，指導各地細化支持舉措，在產(chǎn)業(yè)基礎較好、示范帶動作用強的區(qū)域開展人力資源服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，注重經(jīng)驗總結和推廣應用，加快培育專注制造、服務高效的人力資源服務機構，推動產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)促進和勞動者全面發(fā)展高效協(xié)同，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供有力的人力資源支撐。
加強職業(yè)技能培訓 推動技能強企
職業(yè)技能培訓是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)轉換能力、崗位工作能力的有效途徑，是促進高質量充分就業(yè)的重要舉措。2024年，人社部堅持以促就業(yè)為導向，推進政策體系、組織實施、基礎能力等方面建設，加強職業(yè)技能培訓工作。
在政策體系方面，制定出臺進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓管理工作的通知，加強職業(yè)技能培訓需求指導目錄、培訓機構目錄、實名制信息管理系統(tǒng)建設，強化職業(yè)技能培訓和考核評價流程管理，嚴格補貼資金統(tǒng)籌使用和監(jiān)管。
在組織實施方面，圍繞農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體，高質量開展職業(yè)技能培訓。前三季度開展補貼性培訓1072萬人次，預計全年將超過1200萬人次。啟動實施“一帶一路”技能筑夢行動，促進我國與共建“一帶一路”國家職業(yè)技能領域國際交流合作，支持各地建設66個技能筑夢培訓基地和19個師資培訓中心。
在基礎能力建設方面，會同財政部備案公布110個國家級高技能人才培訓基地和140個國家級技能大師工作室項目單位名單，強化高技能人才培養(yǎng)載體建設。在北京、上海、廣東等15個省市組織開展勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案試點，歸集記錄個人參加培訓、取得證書等職業(yè)技能培訓信息，依托電子社保卡為勞動者提供電子檔案前臺服務。
2025年，人社部將聚焦農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務、新職業(yè)等重點領域，組織實施項目化職業(yè)技能培訓。發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方合力，推行“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，進一步提升職業(yè)技能培訓促進就業(yè)的針對性和有效性。
黨的二十屆三中全會提出培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才，建設一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍等改革任務。為深入貫徹落實黨中央決策部署，人社部會同有關部門制定推動技能強企工作的指導意見，旨在進一步激發(fā)企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用，增強企業(yè)職工技能成才的積極性主動性，提升企業(yè)人力資源開發(fā)利用效能，促進高質量充分就業(yè)。
意見圍繞激發(fā)企業(yè)積極性、支持企業(yè)開展培養(yǎng)評價、提高企業(yè)技能人才待遇、強化組織保障等四個方面，提出9項重點舉措，包括打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈、支持企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才、加大企業(yè)技能人才供給、大力推行中國特色學徒制、支持企業(yè)數(shù)字人才培育、支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價、完善企業(yè)技能人才工資分配制度、加強企業(yè)技能人才表彰激勵、強化技能強企資金保障等。特別是支持企業(yè)牽頭打造產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，建設高技能人才培訓基地、技能實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院等。支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，同時指導企業(yè)將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考，推動工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線急需緊缺的技能人才傾斜。
下一步，人社部將從四個方面做好意見的推動落實。一是建立健全多元經(jīng)費投入機制，通過多種渠道籌集資金，并加強使用管理。二是健全工作機制，加強與相關部門政策協(xié)同，在項目、資金、金融等方面凝聚政策合力，細化落實舉措。三是指導各地人社部門加強部署推動和統(tǒng)籌協(xié)調，積極發(fā)揮牽頭作用，大力推進實施。四是加強政策宣傳引導，擴大政策知曉度，大力宣傳各地、各企業(yè)典型經(jīng)驗做法，引領帶動技能強企工作的有效開展。
推動中低收入群體增收減負 提升消費能力和意愿
促進群眾增收，是提振消費、促進消費的重要基礎。做好促進就業(yè)、技能培訓、工資收入分配、社會保障等工作，與促進群眾增收特別是推動中低收入群體增收減負密切相關，人社部將扎實做好相關工作，推動提升消費能力和意愿。
一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。有就業(yè)，才能有收入。就業(yè)是增加居民收入最直接的方式。人社部將更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，精準有效推進就業(yè)政策落實，加強重點人群就業(yè)支持，加快提升就業(yè)服務質效。同時，高度關注、用心用情做好對就業(yè)困難人員的幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
二是加強職業(yè)技能培訓。提高勞動者技能，可以穩(wěn)定增加收入。人社部將實施職業(yè)技能培訓行動，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務、新職業(yè)等就業(yè)容量大、供需矛盾突出的行業(yè)領域，聚焦農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等群體，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)能力，促進他們穩(wěn)定增加收入。
三是完善工資收入分配制度。工資收入是勞動者的主要收入來源。人社部將圍繞提高勞動報酬占初次分配的比重，加強工資宏觀指導調控，健全最低工資標準評估調整機制，逐步提高最低工資占社會平均工資的比重，推動群眾工資收入合理平穩(wěn)增長。持續(xù)完善工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，加大對重點行業(yè)、重點群體薪酬分配指引服務。特別是加快構建以技能為導向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的區(qū)域、行業(yè)推動開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，推行技能人才薪酬分配指引，推動實施技能人才起點薪酬制度，提高技能人才待遇水平。
四是健全社會保障體系。社會保障是民生保障安全網(wǎng)、收入分配調節(jié)器，可以穩(wěn)定社會預期。人社部將深化社會保障制度改革，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，以更加充分可靠的社會保障減少勞動者后顧之憂。同時，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，更多向中低收入群體傾斜。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推進提升繳費水平和多渠道籌資，推動提高城鄉(xiāng)居民待遇水平。
內容來源：中國組織人事報
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