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3月7日，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。他認(rèn)為，與提高起征點(diǎn)和建立綜合與分類的個(gè)稅制度相比，降低個(gè)稅最高邊際稅率，立竿見影，既不會(huì)增加社會(huì)成本，也不會(huì)損及個(gè)體利益，阻力小、易操作，既能夠“揚(yáng)湯止沸”，也有助“釜底抽薪”，一舉兩得。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆

黃奇帆的話贏得了不少叫好之聲，話題君（todaytopic）覺(jué)得，個(gè)稅稅率確實(shí)該降。一是給工薪階層減負(fù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，吸引和集聚高素質(zhì)人才；二是中國(guó)的個(gè)稅最高稅率確實(shí)太高。如黃奇帆所說(shuō)，香港只有15%，新加坡為22%；俄羅斯只有13%，巴西為27.5%；發(fā)達(dá)國(guó)家，如加拿大為33%，美國(guó)為39.6%。

不過(guò)，話題君還有個(gè)疑問(wèn)，那就是最高稅率從45%降至25%，哪些人能獲益呢？話題君查了一下中國(guó)的個(gè)稅稅率表，發(fā)現(xiàn)應(yīng)納稅所得額（含稅）超過(guò)80000元的部分稅率為45%，超過(guò)35000元至55000元的部分稅率為30%，這意味著受惠于這項(xiàng)政策的人是絕對(duì)的高收入群體。以浙江省杭州市為例（各省的社保繳費(fèi)水平略有不同），月收入41413元以上的人，即年收入近50萬(wàn)的人，會(huì)因此受益。

浙江省杭州市《個(gè)人所得稅》工資7級(jí)超額累進(jìn)稅率的工資稅負(fù)表

話題君（todaytopic）覺(jué)得，個(gè)人所得稅最被人詬病的一點(diǎn)，是超額累進(jìn)稅制偏離了“調(diào)節(jié)收入分配”這一初衷，個(gè)稅成了“工薪稅”，有失稅制的公平原則。但通常來(lái)說(shuō)，這里的工薪階層主要指的是中等收入者——收入水平超過(guò)了3500的起征點(diǎn)，能滿足溫飽，但還要負(fù)擔(dān)租房、養(yǎng)家的重任的中等收入者，而不是那些年收入在50萬(wàn)以上的人。

雖然黃奇帆提到了降低工薪所得最高稅率，自然會(huì)帶動(dòng)稅率級(jí)距的減少，但具體減多少?zèng)]有談。實(shí)際上，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光去年曾表示，2011年個(gè)稅改革取消了15%的稅率檔次，使得應(yīng)納稅所得額超過(guò)4500元的部分的稅率直接從10%跳至20%，這導(dǎo)致中等收入者稅負(fù)明顯增加。話題君覺(jué)得，既然最高稅率可以從45%降低到25%，減低了一多半，其他級(jí)距的稅率調(diào)整也應(yīng)以此為參考。

更重要的是，調(diào)節(jié)收入是個(gè)稅的重要功能，通俗來(lái)說(shuō)就是要“削富濟(jì)貧”。以美國(guó)為例，2015年，美國(guó)收入最高的20%人群，貢獻(xiàn)了全美個(gè)人所得稅的86.8%，而收入最低的20%人群，只繳納了全美個(gè)稅總額的0.8%。如果中國(guó)個(gè)稅稅率只大幅降低最高稅率，少降其他級(jí)距的稅率，中低收入者承擔(dān)的個(gè)稅占個(gè)稅總收入的比例還會(huì)上升，這豈不是“劫貧濟(jì)富”？

2015年，美國(guó)聯(lián)邦個(gè)人所得稅交稅情況

此外，有學(xué)者指出，我國(guó)個(gè)人所得稅對(duì)高收入者調(diào)節(jié)作用有限的根本原因在于，高收入者的收入來(lái)源主要是財(cái)產(chǎn)性收入，且有很多逃稅避稅的手段。對(duì)高收入者工資降稅的同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入者其他應(yīng)繳稅款的征管，這樣才能更好的發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

話題君知道，個(gè)稅涉及到方方面面的利益，改革也應(yīng)該先易后難，但中低收入者個(gè)稅稅負(fù)過(guò)重已是共識(shí)，因此一方面?zhèn)€稅的調(diào)整應(yīng)優(yōu)先考慮他們的利益，另一方面，還應(yīng)盡快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加納稅人的扣除項(xiàng)，關(guān)照不同居民家庭的生活成本負(fù)擔(dān)。這才是個(gè)稅改革的正確方向。

*文章來(lái)源：時(shí)政新聞、HR369