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個稅改革醞釀多年為何始終沒有推出？個稅改革有多難？難在哪兒？記者就這一問題采訪了5位專家，他們從配套條件、體制機(jī)制等4個角度分析了改革需要面臨的困難。

多年來，個稅改革時有呼吁。有關(guān)個稅改革的探討，也成為業(yè)界和學(xué)界的熱點(diǎn)。在7日舉行的兩會記者會上，財(cái)政部部長肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總體思路是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，基本考慮是將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等部分收入項(xiàng)目實(shí)行按年匯總納稅。

肖捷還坦言，個稅改革需要相對成熟的社會配套條件，方案研究制定之后還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

難點(diǎn)一：需具備成熟的社會配套條件

肖捷所說的“成熟的社會配套條件”指的是什么？中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長劉佐在接受中新經(jīng)緯客戶端（微信公眾號：jwview）專訪時指出，從技術(shù)層面講，中國的個人收入信息系統(tǒng)雖初具規(guī)模，但仍需完善?！叭绻麄€人按照年度匯總納稅，每年底需要在各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行清繳，多退少補(bǔ)，這就需要我們整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，建立完善的個人收入信息系統(tǒng)?！?/span>

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖告訴中新經(jīng)緯客戶端，個人收入信息系統(tǒng)的建立，就是為了在收入多元化的今天準(zhǔn)確衡量一個人的收入，這需要各部門的配合以及數(shù)據(jù)的打通，“如個人炒股等財(cái)產(chǎn)性收入，需要金融系統(tǒng)、資本市場等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)打通?！?/span>

早在去年12月，新任財(cái)政部部長的肖捷在全國財(cái)政工作會議上首次提出要“研究制定個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案”。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》中，也提出“建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”。中新經(jīng)緯客戶端注意到，個稅改革不僅僅是個稅本身的事，是一個系統(tǒng)工程，只能逐步推進(jìn)。

難點(diǎn)二：體制機(jī)制需要改革

在劉佐看來，個稅改革主要難點(diǎn)之一是體制問題：一是稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制問題；二是中央和地方財(cái)政管理體制問題。

劉佐分析稱，目前中國的個人所得稅主要由地稅局征收，但由于地稅局隸屬于不同地方政府，其征稅范圍和行使權(quán)力有限。在個人收入多元化下的今天，地稅局對于個人來自不同地區(qū)的收入征稅難度較大。他舉例：“一個人在北京領(lǐng)取工資，在上海出版書籍領(lǐng)取稿費(fèi)，在廣州講課獲得勞務(wù)費(fèi)，其個人所得稅需要分別由三地稅務(wù)局扣繳。這樣一來，上述三筆收入繳納的個人所得稅在年終匯算清繳時難以操作?！?/span>

此外，劉佐指出，目前中國的個人所得稅為中央和地方的共享稅，不同地稅局征收會為年終匯算清繳帶來很大難度。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院助理教授李戎也對中新經(jīng)緯客戶端稱，個稅改革實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，在現(xiàn)有稅制基礎(chǔ)上更加復(fù)雜，這就需要監(jiān)管技術(shù)的進(jìn)步?！艾F(xiàn)有地稅系統(tǒng)的工作機(jī)制以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，需要同步跟上。”

難點(diǎn)三：需兼顧不同群體利益平衡

卞永祖指出，個稅改革是系統(tǒng)性工程，需要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負(fù)擔(dān)等群體的利益平衡。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長王曉潔對中新經(jīng)緯客戶端指出，個稅改革已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，改革之后是否能夠真正減輕納稅人負(fù)擔(dān)，起到更好效果，才是最大難點(diǎn)。

李戎也認(rèn)為，個稅改革牽扯面非常廣，需要照顧到不同群體的利益訴求。他舉例，同樣收入水平的人所處地區(qū)不同，其生存成本存在差異；二孩政策的普及，使得每個家庭需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也不盡相同……“這些因素都需要考慮全面?！?/span>

難點(diǎn)四：需要增強(qiáng)百姓納稅觀念

中國人民大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)治理研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高連奎對中新經(jīng)緯客戶端指出，納稅師這一職業(yè)在西方很多國家都很普及，個人需要繳納多少稅，會請私人納稅師進(jìn)行計(jì)算。而在中國，老百姓主動納稅的意識仍然需要增強(qiáng)。

在李戎看來，個人所得稅為直接稅種，一旦改革，影響的是老百姓的切身利益，老百姓能夠直接感受到變化。所以一定要”慎之又慎?！?/span>

*文章來源：中國新聞網(wǎng)